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中山市出台政策实施工业用地先租后让、弹性年限出让

       为深化土地利用供给侧结构性改革,创新产业用地供地方式,促进工业用地节约集约水平和产业效益“双提升”,近日中山市出台《中山市工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”实施细则(试行)》(以下简称《细则》)。

  工业用地“先租后让”是指国土资源部门根据产业类型、规划条件、用地需求和宗地实际等情况,在传统公开出让方式的基础上,先将国有建设用地使用权租赁给土地使用者(租赁期为6年),由土地竞得人按出让合同约定支付租金并进行开发、利用、经营。租赁期满后,经考核投资、建设、税收等评价达标且土地竞得人缴纳剩余出让金后,向国土资源部门申请办理出让手续,签订国有建设用地使用权出让合同,领取不动产权证书;如到期未达到投资、建设、税收等相关条件,土地使用权予以无偿收回,地上建筑物及构筑物给予合理补偿。

  “弹性年限出让”是指各镇区根据产业生命周期、企业发展状况及工业项目实际情况,在法定土地使用权出让最高年限范围内,各自确定使用年限。工业用地“弹性年限出让”的出让手续参照现行相关规定执行,出让合同履约情况由各镇区予以考核评估。

  《细则》明确了“先租后让”的适用对象、办理程序和供后监管相关内容,厘清了属地镇区政府、市相关部门的职责分工,合理设定了工业用地租赁期限、“6+N”出让方式(其中6年为租赁期,N年出让期),提出实行差别化的土地使用权出让年期的土地供应方式。《细则》还对项目准入条件、履约监管、考核评价等问题进行了细化明确,展现出四大政策亮点:

  创新多样化土地供应方式。实行工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”,探索创新用地供应模式,有利于各镇区根据自身区域经济发展实际和项目性质情况,灵活选择土地供应方式,有效减轻企业营运的用地成本负担和资金压力,实现项目“轻资产”运营,促进提高土地利用效益。

  实施全方位项目准入管控。项目准入是源头,把好源头关是工业用地管理的重中之重。《细则》提出对所有“先租后让”、“弹性年限出让”用地项目,实行严格的准入管理,即由发改部门建立工业项目准入体系,发改、经信、国土、规划、税务、环保等部门联合对建设用地规划条件、产业要求、建设容积率等条件实行准入把关。

  实行用地开发全周期监管。充分利用信息化手段,加强工业用地由准入、出让、供后开发全周期监管。一是建立全面的工业用地出让体系,多部门参与制定出让方案;二是供地环节由市土地管理委员会召集有关部门对土地出让方案进行联审;三是实行土地供后履约情况考核评估,督促土地竞得人按照出让合同约定实施开发建设。

  建立多部门协同联动机制。对实施“先租后让”、“弹性年限出让”的用地项目,通过市、镇两级政府及国土、发改、经信、规划、建设等多部门联合参与,全程审核把关,形成工作合力,有效确保项目按期建设投产,促进土地集约高效利用。